Конституция Украины о применении государственного языка

Статьёй 10 Конституции Украины закреплено, что государственным языком в Украине является украинский язык

Положения указанной нормы Основного Закона государства также предусматривает: «государство обеспечивает всестороннее развитие и функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины.

В Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины.

Государство способствует изучению языков международного общения.

Применение языков в Украине гарантируется Конституцией Украины и определяется законом».

Официальное толкование статьи 10 Конституции Украины Конституционный Суд Украины дал в своём решении ещё 14 декабря 1999 года. 

В те далёкие времена суд конституционной юрисдикции трактовал, что «положение части первой статьи 10 Конституции Украины, согласно которому государственным языком в Украине является украинский язык, надо понимать так, что украинский язык как государственный является обязательным средством общения на всей территории Украины при осуществлении полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления (язык актов, работы, делопроизводства, документации и т.п.), а также в других публичных сферах общественной жизни, которые определяются законом.

Наряду с государственным языком при осуществлении полномочий местными органами исполнительной власти, органами Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления могут использоваться русский и другие языки национальных меньшинств в пределах и порядке, которые определяются законами Украины».

Следует признать, что действующими конституционными нормами заложены достаточно демократические основы функционирования государственного языка в многонациональном государстве.

Так статья 24 Конституции Украины не допускает привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам.

Согласно Конституции Украины, обязательность применения государственного языка предусматривается в «публичных сферах общественной жизни». К публичным сферам общественной жизни следует отнести сферу государственно-управленческих отношений.

Государственный язык имеет определённое преимущественное положение и в учебном процессе. Языком обучения в дошкольных, общих средних, профессионально-технических и высших государственных и коммунальных учебных заведениях Украины является украинский язык.

 Но при этом должны учитываться положения части пятой статьи 53 Конституции Украины, которые предусматривают, что «гражданам, принадлежащим к национальным меньшинствам, в соответствии с законом гарантируется право обучения на родном языке либо на изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национальные культурные общества». 

Как видно, порядок функционирования и обеспечение развития нашего государственного языка определены Основным Законом государства ещё на начальном этапе истории независимой Украины. И положения Конституции Украины по языковому вопросу не менялись по сей день.

Отношения в сфере обслуживания субъектами хозяйственной деятельности не относятся к сфере публичных отношений.

Тем не менее, законотворческими деятелями прошлого созыва был принят «языковой закон», согласно которому, как отмечалось, обязательность применения государственного языка касается и сферы обслуживания.

Эксперты Венецианской комиссии рекомендовали пересмотреть положения Закона Украины "Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного", предусматривающие дифференцированное отношение к языкам коренных народов, языкам нацменьшинств и приостановить имплементацию уже вступивших в силу норм закона до тех пор, пока в Верховную Раду Украины не будет подан проект закона о нацменьшинствах.

7 июля уходящего года Конституционный Суд Украины начал рассмотрение представления 51 народного депутата о соответствии Конституции Украины принятого Закона Украины "Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного".

Но пока по указанному представлению народных депутатов решение судом конституционной юрисдикции не принято.

Государственный контроль за применением государственного языка

Закон Украины "Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» определяет порядок осуществления государственного контроля за применением государственного языка органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления, субъектами хозяйствования, другими юридическими лицами и их должностными лицами, а также порядок наложения штрафов на субъектов хозяйствования за нарушение законодательства относительно применения государственного языка в сфере обслуживания потребителей.

Для этого вводится институт Уполномоченного, который будет обеспечивать такой контроль.

В случае нарушения субъектом хозяйствования, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Украины, установленных требований Законом Украины "Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного», Уполномоченный, его представитель составляет акт о результатах осуществления контроля за применением государственного языка, объявляет такому субъекту предупреждения и требование устранить нарушения в течение 30 дней с даты составления акта, о чем отмечается в акте.

В случае повторного в течение года нарушения установленных требований, Уполномоченный, его представитель составляет протокол.

Протокол по результатам осуществления мероприятия государственного контроля за применением государственного языка составляется в двух экземплярах. Один экземпляр протокола вручается субъекту хозяйствования или его представителю, второй хранится у Уполномоченного. Форма протокола утверждается Уполномоченным.

Протокол о правонарушении подписывается лицом, его составившим, и субъектом хозяйствования, который привлекается к ответственности за нарушения, или его представителем.

В случае отказа от подписания протокола субъектом хозяйствования, который привлекается к ответственности за нарушения, или его представителем в протоколе делается соответствующая запись. Указанные лица имеют право предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему, а также указать мотивы своего отказа от подписания протокола.

Дела о нарушении субъектом хозяйствования, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Украины, требований Закона Украины "Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного» рассматривает Уполномоченный на основании соответствующих актов о результатах осуществления контроля за применением государственного языка, других материалов, собранных Уполномоченным или его представителем при осуществлении контроля или под при рассмотрении вопроса, объяснений предприятия и приданных им документов.

.       Постановление о наложении штрафов выносится Уполномоченным.

За повторное в течение года нарушение требований Закона Украины "Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного», Уполномоченный накладывает на субъектов хозяйствования, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Украины, штраф в размере от трехсот до четырехсот необлагаемых минимумов доходов граждан.

Постановление о наложении штрафа за нарушение закона в сфере применения государственного языка может быть обжаловано субъектом хозяйствования в суд.

Остаётся надеяться, что в следующем году у государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением государственного языка, хватит здравого смысла не применять санкции к субъектам хозяйствования в сфере обслуживания за нарушения требований Закона Украины "Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного" до принятия решения Конституционным Судом Украины о соответствии этого закона Конституции Украины.

Пользуясь случаем, хочу поздравить всех читателей нашей газеты и всех жителей нашего города с наступающим Новым годом!

Кстати, согласно нормам Закона Украины "Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного" украинский язык должен быть доминирующим в СМИ, книгоиздательстве, кинотеатрах и на телевидении. Не вижу в этом ничего дискриминирующего, но обращаю внимание - доминирующим, а не единственным.

На всякий случай, повторю поздравление на родном государственном языке: «З Новим роком шановні земляки!»