К юристу газеты обратилась мать троих детей, проживающая в г. Верхнеднепровск. В телефонном режиме женщина сообщила, что органами опеки у неё отобрали детей по той причине, что она не обеспечивает своим дочерям 3-х, 6-ти и 10-ти лет условия, безопасные для их здоровья.
Одинокая мать рассказала, что смогла найти работу только продавщицей с графиком «неделю через неделю». Работать приходится по двенадцать часов в день. Старшая дочь забирала сестёр из садика и вечерами они находились дома сами. Соответственно не было возможности обеспечить детям должные условия проживания, обеспечивающие нормальное их развитие и безопасность. Поэтому детей отобрали без лишения матери родительских прав.
Мать попросила помочь ей и разобраться в правомерности действий должностных лиц.
Но без изучения материалов, на основании которых были отобраны дети, это сделать сложно.
Рассмотрим правовые основания, предусмотренные действующим законодательством Украины, которые дают право отобрать детей у родителей.

Основания, для отобрания ребёнка у родителей без лишения их родительских прав

Сразу отмечу, что основания для отобрания ребёнка у родителей (или одного из них) без лишения их родительских прав могут возникнуть как при наличии вины со стороны родителей, так и при её отсутствии. Основным критерием являются интересы и безопасность ребенка. Вот как это предусматривает статья 170 Семейного кодекса Украины: «суд может постановить решение об отобрании ребенка от родителей или одного из них, не лишая их родительских прав в случаях, если родители (мать, отец):
- уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка;
- жестоко обращаются с ребенком;
- являются хроническими алкоголиками или наркоманами;
- прибегают к любым видам эксплуатации ребенка, принуждают его к попрошайничеству и бродяжничеству, а также в иных случаях, если оставление ребенка у них опасно для его жизни, здоровья и нравственного воспитания.
Под «иными случаями» следует подразумевать обстоятельства, при которых пребывание ребенка у родителей опасно для его жизни, здоровья и нравственного воспитания. Такая опасность может исходить не только из поведения родителей, но и из их состояния здоровья (например, наличие или обострение психической болезни, опасное инфекционное заболевание), окружения (социально-опасные друзья, знакомые, в кругу которых проводит время ребенок), профессии (если деньги поступают в семейный бюджет сомнительным путем или вследствие преступной деятельности), личных вредных привычек (демонстрация и поощрение у ребенка развратного поведения, привлечение к табакокурению, употреблению алкоголя, участие в азартных играх и т.п.).
Для отобрания ребенка у родителей достаточно наличия риска только для жизни, только для здоровья или только для нравственного воспитания.
В этом случае ребенок передается другому из родителей, бабушке, дедушке, другим родственникам по их желанию или органу опеки и попечительства.
В исключительных случаях, при непосредственной угрозе для жизни или здоровья ребенка, орган опеки и попечительства или прокурор имеют право постановить решение о немедленном отобрании ребенка от родителей.
Орган опеки и попечительства обязан немедленно уведомить прокурора и в семидневный срок после постановления решения обратиться в суд с иском о лишении родителей или одного из них родительских прав или об отобрании ребенка от матери, отца без лишения их родительских прав.
С таким иском в суд имеет право обратиться прокурор.
Отобрание ребенка у родителей без лишения их родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать детей. Родители и ребенок продолжают быть наделенными всем спектром взаимных прав и обязанностей. В связи с тем, что ребенок на период отдельного проживания от родителей требует не только ухода, но и материальной поддержки, а отец, мать обязаны удерживать своего несовершеннолетнего ребенка, то при удовлетворении иска об отнятии ребенка от матери, отца без лишения их родительских прав, суд решает вопрос о взыскании с них алиментов на ребенка.
Порядок и размеры возмещения расходов на пребывание ребенка в приемной семье, семье патронатного воспитателя, детском доме семейного типа, дома ребенка, детском доме, детском доме-интернате, школе-интернате или другом учреждении для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, устанавливаются законодательством.
Если отпадут причины, препятствовавшие надлежащему воспитанию ребенка его родителями, суд по заявлению родителей может постановить решение о возвращении им ребенка.
Алиментные обязательства прекращаются сразу по возвращении ребенка к родителям, у которых он был отобран.

Государственная помощь семьям с детьми

Думаю, что рассмотрение вопроса будет неполным без анализа государственного подхода к защите прав родителей и детей жить вместе.
Обратимся к положениям статьи 12 действующего Закона Украины «О защите детства» согласно которым государство предоставляет родителям или лицам, их заменяющих, помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей, защищает права семьи, способствует развитию системы услуг по поддержке семей с детьми и сети детских учреждений.
С целью создания надлежащих материальных условий для воспитания детей в семьях государство предоставляет родителям или лицам, их заменяющих, социальную помощь, предусмотренную Законом Украины "О государственной помощи семьям с детьми " и другими законами Украины.
Например, согласно тому же Закону Украины «О защите детства» семьям с детьми в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, предоставляются льготные долгосрочные кредиты на приобретение жилья, предметов долгосрочного пользования и жилищное строительство.
Многодетным семьям (семьям, где количество детей более трёх человек) предоставляются следующие льготы:
- 50-процентная скидка платы за пользование жильем в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством (21 м ² общей площади жилья на каждого члена семьи, постоянно проживает в жилом помещении (доме), и дополнительно 10,5 кв. метра на семью);
- 50-процентная скидка платы за пользование коммунальными услугами (газоснабжение, электроснабжение и другие услуги) и стоимости сжиженного баллонного газа для бытовых нужд в пределах норм, определенных законодательством 50-процентная скидка стоимости топлива, в том числе жидкого, в пределах норм, определенных законодательством, в случае если соответствующие дома не имеют центрального отопления;
- внеочередное установление квартирных телефонов. Абонентная плата за пользование квартирным телефоном устанавливается в размере 50 процентов от утвержденных тарифов.
Детям из многодетных семей предоставляются такие льготы:
- бесплатное получение лекарств по рецептам врачей;
- ежегодное медицинское обследование и диспансеризация в государственных и коммунальных заведениях здравоохранения с привлечением необходимых специалистов, а также компенсация расходов на зубопротезирование;
- первоочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях, аптеках и первоочередная госпитализация;
- бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильным транспортом общего пользования в сельской местности, а также железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных и междугородных маршрутов, в том числе внутрирайонных, внутри-и межобластных независимо от расстояния и местожительства;
- бесплатное получение услуг по оздоровлению и отдыху согласно Закону Украины "Об оздоровлении и отдыхе детей ".

Зарубежный опыт

Разные страны регулируют вопросы отобрания детей у родителей по-разному. Единого стандарта нет. Особенно строгие правила в скандинавских странах, где ребёнка у родителей могут отобрать, даже если родители при ребёнке нецензурно выражаются.
Действующим законодательством Украины о защите детства предусмотрено, что воспитание ребенка должно направляться на развитие его личности, уважения к правам, свободам человека и гражданина, языка, национальных исторических и культурных ценностей украинского и других народов, подготовку ребенка к сознательной жизни в обществе в духе взаимопонимания, мира, милосердия, обеспечение равноправия всех членов общества, согласия и дружбы между народами, этническими, национальными, религиозными группами.
Так что ругаться матом при детях не позволительно и украинским родителям. Но украинским родителям всё же опасаться следует иного.
Так, к примеру, в Российской федерации уже были случаи, когда социальные службы забирали у родителей детей из-за бедности, на основании того, что родители не могут обеспечить ребенку достойное питание.
В нашей стране уровень абсолютной бедности составляет 12-14%, относительной – 27-28%. Причем более подвержены бедности семьи с детьми, и особенно – многодетные семьи.
Так что есть опасения, что в борьбе за права детей в Украине можно дойти до массового отобрания детей у бедных родителей (добавим ещё родителей-вегетарианцев и православных, которые соблюдают посты).

Очевидно, что бороться следует с бедностью, а не с родителями, которые часто и сами недоедают.

Павел Верезуб

Газета "Событие"