Создание «виртуального Каменского»

Чтобы осовременить градостроительную документацию, перевести ее из бумажного вида в электронный, горуправление архитектуры и градостроительства Каменского разработало Комплексную программу реализации градостроительной политики Каменской городской территориальной общины на 2022–2029 годы (далее – Программа).

Программа была утверждена на очередной декабрьской сессии горсовета Каменского под конец 2021 года. Хотя о крайней необходимости перевода бумажной документации в электронный формат заместитель городского головы, куратор сферы градостроительства и архитектуры Дмитрий Щербатов говорил депутатам еще прошлого состава горсовета. Предупреждал, что на это понадобятся время и деньги…

Потребность в разработке Программы, как написано в решении горсовета, возникла в связи с необходимостью адаптации к требованиям законодательства в условиях постоянных изменений и усовершенствования информационно-коммуникационных технологий, всестороннего перехода к открытым стандартам, открытым сервисам, открытым данным.

Законодательство требует от органов местного самоуправления обеспечения прозрачности градостроительной деятельности, создание и развитие методики и инструментальных средств геопорталостроения и создание баз геопространственных данных.

Говоря попросту, современные реалии требуют, чтобы вся градостроительная документация существовала в электронном цифровом виде. Чтобы любой гражданин при желании мог зайти в электронные базы данных в интернете и увидеть своими глазами «цифровое Каменское».

«Современный населенный пункт - это сложный многоуровневый организм с динамической системой тесно переплетенных функциональных, территориально-пространственных связей и отношений», - написано в Программе, написанной чиновниками городского управления по вопросам архитектуры и градостроительства Каменского.  «Реализация мероприятий Программы позволит оценивать целесообразность строительства того или иного объекта градостроительства или транспортной инфраструктуры, его влияние на градостроительную, транспортную, экологическую ситуацию», - рассчитывают чиновники от архитектуры. То есть перевод градостроительной документации в цифровую форму, теоретически, должен уравнять возможности власти, бизнеса и общественности анализировать, прогнозировать и моделировать градостроительные и экономические процессы.

Более прозрачный город

«Чрезвычайная сложность, а часто и противоречивость проблем развития населенных пунктов не имеют однозначного решения. Разработка и выполнение Программы позволяет сформировать и внедрить единую политику по усовершенствованию и развитию градостроительной деятельности и планирования территории Каменской городской территориальной общины», - надеются архитекторы Каменского.

Что же даст жителям города и потенциальным внешним инвесторам доступ к геоинформационной системе данных о территории Каменского? Это, как сказано в Программе, обеспечит возможность определить инвестиционную привлекательность отдельных территорий, потребность в объектах социальной инфраструктуры, сформировать имеющиеся проблемные транспортные узлы, оценить последствия принятия градостроительных и других управленческих решений органами местного самоуправления.

Градостроительная деятельность на территории Каменской городской территориальной общины должна осуществляться согласно градостроительной документации, напоминают авторы документа.

Говоря о градостроительной документации, архитекторы имеют в виду, прежде всего, Генеральный план города Каменское, который был утвержден решением городского совета в феврале 2010 года. Также имеется план зонирования территории Каменского, утвержденный решением городского совета в январе 2015 года, историко-архитектурный опорный план Каменского, а также подробные планы отдельных территорий города.

«Мониторинг существующей градостроительной документации свидетельствует, что в настоящее время она не полностью отвечает стремительным изменениям действующего законодательства, административно-территориального устройства Украины. Поэтому градостроительная документация нуждается в актуализации (обновлении), - написано в Программе. - Актуализация и дальнейшая разработка МД с применением современных геоинформационных технологий, ведение градостроительного кадастра на местном уровне, формирование электронных данных о застройке территорий города требует соответствующей материальной и программно-технической базы».

Целью Программы как раз и является создание материально-технической и программной базы. Финансирование соответствующих мер Программы запланировано из городского бюджета Каменского в размере 16,4 миллиона на 8 лет. Из них 8,9 миллионов планируется освоить уже в 2022 году.

В частности, на актуализацию и систематизацию исходной документации, перевод топографо-геодезической основы городских карт из масштаба 1:2000 к масштабу 1:10 000, разработку раздела стратегической экологической оценки в этом году предусмотрено освоить 2 миллиона из 4, выделенных на эту работу Программой.

А изготовление цифровой топографической основы карт масштабом 1:500 потребует ассигнований в размере 5 миллионов гривен в текущем году и 10 миллионов – за 8 лет реализации Программы. Еще полтора миллиона выделяется для приобретения необходимого компьютерного оборудования и программного обеспечения.

По мнению авторов документа, реализация Программы позволит решить несколько задач. Например, наладить эффективный контроль за соблюдением действующих законодательных и нормативных актов в сфере градостроительства, регулирования застройки и использования территории города с учетом государственных, общественных и частных интересов при застройке территорий на местном уровне. А также удовлетворить информационные потребности населения Каменского в прозрачности в сфере градостроительной деятельности.

фото: Освоим все!

Землю и имущество – под виртуальный контроль!

Городская власть Каменского декларирует также намерения упорядочить границы города и провести инвентаризацию коммунального имущества. Для решения этих задач горсоветом были одобрены разработанные департаментом земельных отношений и коммунального имущества Каменского соответствующие городские Программы.

Первая – это Программа развития земельных отношений в Каменской городской территориальной общине на 2022–2023 годы. Необходимость этой Программы обусловлена ​​реализацией земельной реформы, как написано в соответствующем решении горсовета. Программа необходима для обеспечения особого режима использования земель природоохранного и историко-культурного назначения, проведения инвентаризации, формирования границ городской территориальной общины, разграничения земель государственной и коммунальной собственности, повышения эффективности аренды земли и управления земельными ресурсами, создание и развитие городского рынка земли.

Среди задач Программы развития земельных отношений – проведение инвентаризации земель Каменской городской территориальной общины, создание муниципальной земельной информационной базы для ведения земельного кадастра, внедрение системы справедливого земельного налогообложения.

Инвентаризация земель производится с целью установления места расположения объектов землеустройства, их границ, размеров, правового статуса, обнаружения неиспользуемых земель или участков, которые используются нерационально или не по целевому назначению.

Программа развития земельных отношений предусматривает финансирование проведения экспертной оценки земельных участков в 2022 году в размере 950 тысяч гривен, а также подготовки земельных участков несельскохозяйственного назначения для их продажи на земельных торгах, проведение таких торгов – всего в размере 600 тысяч гривен.

Одним пунктов указанной Программы является установление границ Каменского. Это позволит установить компетенцию городского самоуправления Каменского по распоряжению землями на окраинах города.

По последней статистической отчетности, по состоянию на начало 2016 года Каменское занимает территорию площадью 13779 га, в том числе земли Днепровского района – 3178 га, земли Заводского района – 4038 га, земли Южного района и Карнауховки – 2010 га, поселка Светлое – 200 га.

Границы и учет недвижимости

Работы по установлению границ Каменского были начаты еще в 2003 году. Сегодня работы по установлению границы Каменской городской территориальной общины нуждаются в завершении, поскольку существует несоответствие сведений о территории административно-территориальных единиц в публичной кадастровой карте Украины и границ Каменского. Для устранения этой проблемы Программа развития земельных отношений предусматривает проведение работ по установлению границ Каменской городской территориальной общины. Стоимость работ – 8,5 миллионов гривен.

Разграничение земель государственной и коммунальной собственности – это определение и установление на местности (в натуре, как говорят землеустроители) границ земельных участков государственной и коммунальной собственности. При разграничении земель в коммунальную собственность территориальных общин городов передаются все земли в пределах населенных пунктов, кроме земель частной и государственной собственности, а также земельные участки за пределами населенных пунктов, на которых расположены объекты коммунальной собственности.

Также городская власть Каменского в этом году планирует провести инвентаризацию коммунального имущества, для чего горсоветом утверждена Программа инвентаризации комсобственности на 2022-25 годы.

Основные задачи этой программы - техническая инвентаризация объектов недвижимого имущества коммунальной собственности Каменского, проведение независимой оценки и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Финансирование технической инвентаризации и изготовление технических паспортов на объекты недвижимого имущества коммунальной собственности предусмотрено в размере 2,7 миллиона гривен, из которых 1,7 миллиона планируется потратить в 2022 году.

Финансирование независимых оценок коммунального имущества запланировано в размере 2 миллионов гривен, из них миллион – в этом году.

Выполнение мероприятий Программы, как написано в документе, позволит оформить право собственности на объекты недвижимого имущества, что обеспечит защиту имущественных прав и в свою очередь приведет к более эффективному управлению коммунальным имуществом Каменской городской территориальной общины.

ОТ РЕДАКЦИИ

Запоздалая виртуальная реальность Каменского

Термин «виртуальный», в буквальном переводе с иностранного, означает «существующий при определенных условиях». Например, есть электричество – есть интернет и виртуальный мир, нет электричества – нет интернета, нет виртуального мира.

То есть в виртуальных информационных базах, которые намерены создавать менеджеры Каменского, будут существовать только те объекты, которые туда внесут сами менеджеры. И в том виде, в котором захотят менеджеры.

А фантазия и умение подменять реальность иллюзией – это инструменты, которыми городская власть Каменского традиционно пользуется вовсю.

В Каменском, например, с легкой руки властных фантазеров, пустырь легко превращается в «комплекс мультифункциональных сооружений», который потом так же легко и внезапно снова становится пустырем, вполне пригодным под застройку – для «своих» инвесторов и «дружественного бизнеса», разумеется. Множество примеров такого превращения газета «Событие» приводила из года в год. Пару лет назад местные активисты писали в Генпрокуратуру Украины о том, что в нашем городе по такой схеме были с нарушениями закона переданы в частные руки примерно шесть десятков земельных участков. Некоторые из них уже застроены автостоянками, автомойками и торговыми павильонами, некоторые до сих пор пустуют, или на них ведется вялотекущее строительство непонятно каких объектов.

Генпрокуратура тогда активистам не ответила. Как помалкивают и местные правоохранительные органы в ответ на многочисленные обращения граждан касательно случаев самозастроя и самозахвата городских земель.

Появление электронной карты (а геопортал – это, по сути, виртуальная карта с пояснениями и дополнительной информацией) и виртуальной базы данных о городских землях и коммунальном имуществе, возможно, сделает процесс раздачи земель и собственности более прозрачным. То есть общественность сможет зайти на этот самый геопортал и посмотреть, где и что предлагается продать на земельных торгах или передать решением горсовета очередному застройщику. И это было бы хорошо, с точки зрения законности и эффективности использования городской земли и имущества общины. Если бы не одно существенное «но»…

В реальных условиях Каменского, даже обладая такой информацией, горожане вряд ли смогут изменить ситуацию с раздачей земель и освоением имущества. Потому что до сих пор все манипуляции, пусть и незаконные, всегда сходили городским менеджерам с рук. Даже очевидные нарушения никто не исправлял. Потому что как в реальном, так и в виртуальном Каменском у горожан-работодателей нет реальных рычагов воздействия на городских менеджеров. Правоохранительные органы функцию такого рычага не выполняют. А методы прямой демократии в виде акций протеста в Каменском проходят настолько вяло, что не впечатляют даже самих участников – куда им достучаться до власти!

Поэтому особо рассчитывать, что новые затеи власти насчет «оцифровки» градостроительной документации и создания интернет-призраков коммунального имущества помешают менеджерам продолжать раздавать все в «свои» руки, особо не стоит.

Тем более что, пока будут реализовываться вышеописанные Программы, менеджеры могут успеть все «освоить».