Об угрозе банкротства – аресте счетов горсовета и параличе работ по развитию, предупреждает арбитражный управляющий Олег Усачев, добровольно отказавшийся от мандата депутата городского совета Каменского.
Каменчанин О. Усачев стал депутатом городского совета в прошлом году, зайдя по спискам партии «Батькивщина» вместо отозванного депутата Пучкина. Но уже в апреле этого года он написал заявление о сложении с себя депутатских полномочий.

- Олег, чем вызвано решение о выходе из городского совета и партии?

- Было невыносимо смотреть, как мои коллеги-депутаты поднимают руки, голосуя за опасные бредовые затеи. Ни обсуждения, ни анализа, ни адекватной оценки рисков - ничего из того, для чего этих людей выбрали депутатами жители Каменского, в стенах горсовета не происходит. Дошло до того, что депутатский корпус принимает единогласно решения, даже не читая документов, за которые он голосует. Для меня Каменское – родной город, за его судьбу я переживаю. 
Преступная безответственность на фоне циничного дерибана и договорняка - вот это и есть вся суть политики руководства города. Я не хочу в этом участвовать, поэтому сложил депутатские полномочия.

- Итак, Вы считаете, что городу грозит финансовая катастрофа?

- По профессии я - арбитражный управляющий, специалист по банкротствам. В этой юридической специализации я работаю очень давно. Поэтому я точно могу оценить последствия, которыми чревата та или иная управленческая и финансовая стратегия. Город Каменское серьезно болен и диагноз этой болезни крайне неутешителен: город - банкрот! К сожалению, абсолютное большинство депутатского корпуса и мэр города не в состоянии этого осознать.
Долговая нагрузка в 1,8 миллиарда гривен - это неподъемные деньги для Каменского. При том, что годовой доход городского бюджета около 2,6 млрд грн.
Никто из руководства города не имеет внятного понимания, что делать с такой долговой нагрузкой. Более того, коммунальные предприятия Каменского продолжают загоняться в долги.

- В чем заключается катастрофа и когда может «грянуть гром»?

- Ответы на эти вопросы лежат на виду. Они – в законодательстве Украины. 
Во-первых: согласно Закону Украины "Про восстановление платёжеспособности должника или признание его банкротом", предусмотрена субсидиарная ответственность учредителя за доведение субъекта хозяйственной деятельности до банкротства. Эта позиция четко изложена в постановлении Большой палаты Верховного Суда Украины от 04.09.2018г. по делу №923/1297/14. Учредителем коммунальных предприятий, загнанных в долги, является территориальная община города, которую представляет городской совет.
Во-вторых: 21 октября 2019 года в Украине вступает в действие новый Кодекс о процедурах банкротства. Если говорить просто, не вдаваясь в юридические тонкости, то горсовет Каменского ожидает арест счетов по субсидиарной ответственности по доведенным до банкротства коммунальным предприятиям - за долги КПП "Горводоканал", КП "Трамвай", КПП "Теплосети" и многим другим.
Банкротство - больше не гавань для должника, а новое эффективное средство по взысканию задолженности. Кроме этого, за доведением до банкротства КПП КГС "Теплосети" (горсовет принял решение о передачи имущества вновь созданному предприятию) неминуемо последует остановка Днепровской ТЭЦ - ей просто некому будет поставлять теплоноситель. Однозначно, юристы Государственной фискальной службы, НАК "Нефтогаз" и ТЭЦ обратятся в суд о возврате имущества и взыскании с городского совета Каменского всей задолженности КПП "Теплосети". На принятие и исполнение каких-либо судебных решений потребуется немало времени, которого у города нет. Фактически это может привести к тому, что зимой 2019-2020 года город будет практически парализован. Во всяком случае, деньги «на развитие города» будут сразу уходить на погашение долгов.
Сегодня городская власть довела коммунальное хозяйство города до такого состояния, что практически все коммунальные предприятия являются должниками. Согласно закону (а его действие в Украине никто отменить не может, даже "смотрящие" и "пилящие" бюджет Каменского), вследствие исков, инициированных кредиторами, будет произведен арест счетов городского совета.
Руководители Каменского забывают о решении Европейского Суда по правам человека (далее ЕСПЧ), который говорит о неотвратимости субсидиарной ответственности органа местного самоуправления по обязательствам муниципального предприятия. Так, в пункте 62 решения ЕСПЧ указано, что такое предприятие не наделено достаточной организационной и управленческой независимостью от муниципальных органов власти. 
К такому выводу ЕСПЧ пришел на основании того, что деятельность муниципального предприятия носит публичный характер, и его активы в значительной степени контролируются муниципальными органами власти. А муниципальная власть обладает всей полнотой ответственности за принятые ею решения, которые имеют следствием ликвидацию предприятия.
ЕСПЧ четко определяет, что независимо от статуса предприятия как самостоятельного юридического лица, муниципальные власти и/или государство должны быть в рамках Конвенции признаны ответственными за деятельность и бездействие муниципального предприятия.
Решение ЕСПЧ - это источник права для Украины, поэтому городской власти не избежать финансовой ответственности за доведение предприятий до банкротства.
К сожалению, все это ударит по горожанам. Я даже не представляю, каких усилий будет стоить запуск отопления в этом году, как будет финансироваться городской электротранспорт!..

- Каменское – первый город в Украине, которому грозит такая ситуация?

- Нет, уже есть прецеденты. Я говорю о Херсоне. Там возникла подобная ситуация, которая рассматривалась в различных судебных инстанциях, вплоть до Верховного Суда Украины. Согласно решениям Верховного Суда Украины, субсидиарную ответственность полностью возложили на городской совет Херсона.

- По-Вашему, городской голова и депутаты горсовета не понимают грозящей опасности?

- Я неоднократно доносил свою позицию до городского головы Андрея Белоусова, считая такую политику преступлением перед городом и горожанами. Но городская власть ведет себя как временщик, после которого - хоть потоп.
То, на что они рассчитывают - это спорные в правовом отношении и очень нечистоплотные схемы. Их суть – загнать существующее коммунальное предприятие в долги, создать параллельно новое предприятие, на которое передать активы предприятия-должника. После этого предприятие-должник провести через процедуру банкротства и ликвидировать. Таким образом, расчет на то, что деньги, выкачанные через мутные схемы из коммунальных предприятий, навсегда осядут в карманах частных лиц, а правовая ответственность по этим схемам не наступит никогда. Или наступит уже во время каденции нового горсовета и нового мэра…

- Что, по-Вашему, может сделать городская власть для исправления ситуации? Может, чиновники рассчитывают на какие-то политические решения?

- Если "политические решения" будут раз за разом отменять нормы закона, это чревато не только полным развалом судебной системы, но и дальнейшей безнаказанностью чиновников и депутатов на местах.
Беда в том, что в депутатском корпусе Каменского нет юристов. Нет их и среди "смотрящих" и советников мэра. Поэтому некоторые просто не отдают себе отчета, какую бомбу закладывают под Каменское и какой угрозе подвергают жизни его жителей. 
Надеюсь лишь на то, что в результате выборов в Верховную Раду и последующих выборов в местные органы власти, город начнут не банкротить, а по-настоящему развивать.