Вопросы, возникшие после сессии городского совета

«Мне позвонили из управления социальной защиты населения Южного района и сообщили, что я должна погасить все свои долги по оплате жилищно-коммунальных услуг. Иначе мне откажут в оформлении субсидии на следующий отопительный сезон. Наибольшую задолженность я имею по оплате за отопление перед коммунальным предприятием Каменского городского совета «Теплосети». Я решила погасить имеющийся долг, но узнала, что свой долг теперь я должна заплатить другому коммунальному предприятию «Южные теплосети». Меня это насторожило. Сейчас так часто обманывают людей. Подскажите, пожалуйста, может ли такое быть и как мне поступить в такой ситуации?
Неля П.»

Обращение нашей читательницы по телефону в редакцию подтверждает, что, люди, даже не имея системных юридических познаний, как правило, интуитивно чувствуют правовой подвох в тех или иных отношениях. И это не случайно. Положения подавляющего большинства правовых норм действующего законодательства Украины написаны так, что они предусматривают возможность правовой защиты участников отношений. 
Это в полной мере касается и договорных отношений. 
Согласно действующему законодательству нашего государства отношения по предоставлению жилищно-коммунальных услуг могут основываться только на соответствующих письменных договорах.

От редакции

Обычно резолютивную часть принято писать под текстом, но не в данном случае. Какие выводы можно сделать из всего нижеперечисленного?

1. Пожалуй, самый важный вывод – это то, что вы имеете право не платить новым КП, потому что у вас нет никаких оснований для платежей именно им.

2. Горсовет Каменского по неизвестным нам причинам принял заведомо незаконные решения:
- передавая имущественные активы КП КГС «Теплосети», пребывающие под арестом;
- передавая персональные данные потребителей услуг без их согласия;
- предоставляя потребителю услуг неправомерную информацию об оплате новым КП, которая может привести к тому, что потребитель лишится кругленькой суммы и при этом останется должником.

Для разъяснения поставленных нашей читательницей вопросов, мы обратились к адвокату Олегу Усачёву.

- Действительно ли возможна такая ситуация, когда долги потребителей коммунальных услуг перед одним предприятием могут быть переданы другому лицу?

- Мне известна ситуация, о которой идёт речь. Действительно, решением сессии Каменского городского совета от 26.07.2019 года вся дебиторская задолженность потребителей и база данных абонентов (личные счета) коммунального предприятия Каменского городского совета «Теплосети» переданы трём коммунальным предприятиям: коммунальному предприятию Каменского городского совета «Каменская теплоснабжающая компания», коммунальному предприятию Каменского городского совета «Центральные теплосети», коммунальному предприятию Каменского городского совета «Южные теплосети». 
Речь идёт о замене кредитора. 
Статья 512 Гражданского кодекса Украины определяет основания для замены кредитора в обязательстве. Таким основанием может быть передача кредитором своих прав требования долга другому лицу (уступка права требования).
Общие требования к порядку замены кредитора в обязательстве регулируют нормы Гражданского кодекса Украины. Этими нормами не только определён перечень оснований замены кредитора в обязательстве, но и предусмотрен правовой механизм такой замены.
В частности, передача кредитором иному лицу своего права требования должна совершаться в той же форме, что и сделка, на основании которой возникло обязательство (долг). В жилищно-коммунальных отношениях между поставщиком услуги и потребителем – это письменный договор.
Для уступки права требования согласие должника не требуется, если противоположное не предусмотрено договором или законом. Тем не менее, о произведенной уступке права требования сообщить должнику необходимо. Причем уведомление должно быть в письменной форме.
Невыполнение такого порядка не просто создаёт определённый правовой дискомфорт потребителю-должнику. Это лишает его возможности эффективно защищать свои права. 
Например, ст. 518 Гражданского кодекса Украины предусматривает право должника выдвигать против требования нового кредитора в обязательстве возражения, которые он имел к первоначальному кредитору на момент получения письменного уведомления о замене кредитора.
К тому же существует риск, что должник может оплатить задолженность ненадлежащему кредитору, а долг будет числиться за КП КГС «Теплосети» как за непосредственным поставщиком услуги. Как бы должнику не пришлось оплачивать задолженность дважды, например, чтобы оформить субсидию.

- Значит ли это, что Вы считаете, решение сессии горсовета о передаче права требования долгов потребителей перед КП КГР «Теплосети» иным лицам незаконным?

- Да, я считаю эти решения не соответствующими действующему законодательству. Нарушен правовой порядок такой переуступки долгов.
Так, все имущественные активы КП КГР «Теплосети» на сегодня пребывают под арестом, наложенным государственными исполнителями в связи с исполнением решений судов о взыскании долгов с коммунального предприятия, а часть из них, - также в налоговом залоге, в связи с наличием значительного налогового долга.
Осуществление каких-либо операций с арестованными и залоговыми активами, без предварительного согласия соответствующих органов является нарушением закона и влечет за собой юридическую ответственность, а также обязательную отмену судом таких действий (решений) должника или его органов управления.
Добавлю, что определением Хозяйственного суда Днепропетровской области от 22.08.2018 года в деле № 904/1334/18 в отношении коммунального предприятия Каменского городского совета «Теплосети» было возбуждено дело о банкротстве.
Городскому совету решением суда было чётко определено, что руководитель или орган управления предприятия совершают сделки (составляют договора), в частности, в отношении уступки требования, перевода долга исключительно по согласованию с распорядителем имущества. В этой части решение суда не выполнено, что является грубым нарушением и предусматривает ответственность, в том числе и уголовную.
Этим же определением суда запрещено Городскому совету и самому КП КГР «Теплосети» в любой способ отчуждать основные средства и предмет залога.
Поэтому, передача дебиторской задолженности и базы абонентов КП КГС «Теплосети» другим предприятиям невозможна и противоречит закону.
Кроме того, считаю, решениями горсовета грубо нарушены положения статей 2, 4-6, 10,11, 14-16, 21, 24, 28 Закона Украины «О защите персональных данных». 
Так, статьёй 11 Закона Украины «О защите персональных данных» определен перечень оснований для обработки персональных данных, одной из которых является согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
Поскольку предварительного согласия от потребителей на передачу базы данных, которая несёт в себе персональные данные потребителей, от КП КГС «Теплосети» иным предприятиям городской совет не получал, решения сессии противоречат требованиям законодательства о защите персональных данных граждан.
При таких обстоятельствах, может сложиться ситуация, что горожане, имеющие задолженность перед КП КГС «Теплосети» и оплатившие ее новым коммунальным предприятиям (например, с целью получения субсидии), после отмены незаконных решений Городского совета судом будут вынуждены погашать ее снова, - но уже КП КГС «Теплосети».

- Что же вы посоветуете нашей читательнице и другим каменчанам, оказавшимся в аналогичной ситуации?

Конечно, задолженность по коммунальным платежам необходимо оплачивать. Но в ситуации, в которой оказалась читательница газеты и многие другие жители нашего города, я бы посоветовал воспользоваться правом, не выполнять обязательство в пользу нового кредитора до предоставления последним доказательств перехода к нему прав в обязательстве, как это предусматривает ч. 2 ст. 517 Гражданского кодекса Украины. Таким доказательством является соответствующий договор об уступке права требования. 
Хочу подчеркнуть, что при оформлении отношений по уступке права требования, кроме традиционных реквизитов, в договоре также нужно указать: какие документы, подтверждающие право требования, передаются старым кредитором новому; должника, к которому предъявляется право требования; договор, из которого вытекает право требования; основания возникновения права требования у старого кредитора; признаки, индивидуализирующие право требования.
Что касается нарушений законодательства о защите персональных данных, рекомендую использовать средства правовой защиты, предусмотренные в случае нарушения законодательства о защите персональных данных.
Статьей 16 Гражданского кодекса Украины предусмотрено, что каждое лицо имеет право обратиться в суд за защитой своего личного неимущественного или имущественного права и интереса. Кроме того, контроль за соблюдением законодательства о защите персональных данных в пределах полномочий, предусмотренных законом, возлагается на Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.

Сам собой напрашивается вопрос, а действительно ли интересуют большинство «гуттаперчевых» депутатов горсовета г. Каменское правовые последствия, которые ожидают их избирателей, после подобных решений сессии городского совета?