К письму в редакцию читатель нашей газеты приложил копию договора об использовании объектов (элементов) благоустройства города не по их целевому назначению (далее-договор).

            Изначально сложность правовой оценки договора представлялась в том, что заключение подобных договоров не имеет прямой регламентации действующим законодательством.

В тоже время законодательство не ограничивает в праве заключать договора, порядок заключения которых прямо законом не предусмотрен. При этом, условия таких договоров не должны противоречить нормам действующего законодательства.  

Ознакомление с содержанием присланной копии договора показало, что проблемные вопросы его условий имеют куда более глубокие корни.  

Согласно условиям договора, коммунальное предприятие Каменского городского совета «Благоустрий», выступая как «орган контроля», действуя от собственного имени и на основании полномочий, переданных территориальной громадой г. Каменское в лице Каменского городского совета передало физическому лицу за плату на определённый срок «объект благоустройства».

Таким «объектом благоустройства», согласно договора, является, дословно: «часть территории общего пользования –  уличного тротуара, состоящего из твёрдого покрытия».  

Понятие «тротуар» может иметь различную трактовку. Например, согласно Правилам дорожного движения Украины, тротуар – это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов, который примыкает к проезжей части или отделен от нее газоном.

Тротуар относится к элементам благоустройства улиц, дорог.

            Завуалированный договор

Следует отметить, что к присланному читателем договору прилагается акт приёма-передачи, согласно которому орган контроля передал пользователю объект благоустройства (тротуар) в «надлежащем состоянии».

Чтобы убедится в этом, автор публикации встретился с владельцем гаража, обратившимся в редакцию с письмом, и тот показал переданный ему «объект благоустройства». Это оказалась часть придомовой территории (двора), окружённая погребами жильцов многоквартирного дома.

Назвать указанный участок земной поверхности тротуаром нельзя было даже с большой «натяжкой».

Вводить в обман можно по-разному: перекручивая фактические обстоятельства, недоговаривая существенные условия, обещая заведомо нереальное и т.п.

Искажение в договоре фактических обстоятельств может объяснятся тем, что некий изобретательный юридический ум придумал особый способ оформления договорных отношений по пользованию земельным участком коммунальной собственности, минуя сложный и недешёвый процесс, предусматривающий необходимость формирования земельного участка как самостоятельного объекта права, получения разрешение местных органов самоуправления на разработку технической документации, с определением границ земельного участка, его нормативно-денежной оценки, указанием целевого назначения, и в конечном итоге, государственной регистрацией.

Чтобы уйти от долгих юридических процедур и как можно скорее получать деньги за «нецелевое использование объекта благоустройства» был изобретён завуалированный договор, по условиям которого под размещение металлического гаража передаётся не просто земельный участок коммунальной собственности, а облагороженный тротуар, используемый не по целевому назначению.

Не трудно догадаться, что рассматриваемый договор имеет сомнительную юридическую силу и по сути больше выполняет функцию «откупа» на период существования «органа контроля», с которым он заключён.

Манипуляции терминологией

Исходя из текста договора, орган контроля заключает договор от собственного имени и под «прикрытием» волеизъявления территориальной громады (жителей города), которая передала полномочия городскому совету. 

В приложенной к договору калькуляции стоимости оплаты за временное использование объектов благоустройства г. Каменское, указывается что расчёт оплаты проведён в соответствии и на основании решения Каменского городского совета от 22.12. 2017 года. №952-21/VI «О некоторых вопросах содержания объектов (элементов) благоустройства на территории г. Каменское».

Содержание указанного решения городского совета определяет порядок осуществления благоустройства и контроля за его состоянием «при реализации потребностей для объектов сферы потребительского рынка, отдыха и услуг».  В решении определён перечень таких объектов, а также перечень субъектов, на которых распространяются его нормы.

Чтобы как-то применить положения решения горсовета на отношения, связанные с размещением физическим лицом металлического гаража у себя во дворе, авторы спорного договора определили земельний участок, на котором размещён гараж, как «тротуар с твёрдым покрытием».  

При взгляде воочию на территорию, определённую в договоре как «тротуар с твёрдым покрытием»», невольно приходит мысль, что изощрённые (или извращённые) манипуляции терминологией и фальсификацией, которые допускают представители органа контроля от городской власти при составлении «правовых документов», носят всё более откровенный и, можно сказать, циничный характер.

            Достижение конечной цели

Согласно отчёта о проделанной работе коммунального предприятия «Благоусрий» за 2020 год, который размещён на сайте Каменского городского совета, за отчётный период предприятием заключено 612 договоров об использовании объектов (элементов) благоустройства города не по их целевому назначению (ровно столько же заключено подобных договоров и в 2019 году).

По условиям этих договоров, оплата за нецелевое использование объектов благоустройства осуществляется на расчётный счёт коммунального предприятия «Благоустрий».

Вся работа коммунального предприятия за год вместилась в полтора десятка строк. Помимо заключения договоров об использовании объектов (элементов) благоустройства города не по их целевому назначению органом контроля в течении года:  

- совместно с другими исполнительными органами принято участие в проведении демонтажа 5-ти временных сооружений, которые были устроены самостоятельно без соответствующих разрешительных документов;

- составлено 85 протоколов об административных правонарушениях по ст. 152 КУоАП Украины о нарушении государственных стандартов, норм и правил в сфере благоустройства населенных пунктов, правил благоустройства территории населенных пунктов;

проведены:

- за период с января по август 2020 проведено стерилизацию 444 бездомных животных; проведено вылов и транспортировку 544 беспризорных животных с временной передержкой этих животных.

В течение года предприятием проводилась работа по осуществлению контроля за содержанием объектов благоустройства города в надлежащем состоянии (уборка опавших листьев, снега, покос трав и т.д.).

Особо выделена работа предприятия по осуществлению текущего ремонта помещений самого предприятия, на которое было выделена сумма в размере 91 469,11 грн. (в 2019 году такая сумма составила 197 096,71 грн.).

В решении горсовета от 22.12. 2017 года. №952-21/VI «О некоторых вопросах содержания объектов (элементов) благоустройства на территории г. Каменское» указана конечная цель оплатной передачи объектов (элементов) благоустройства на территории города во временное пользование не по целевому назначению при реализации потребностей для объектов сферы потребительского рынка, отдыха и услуг, а именно: «обеспечение надлежащего состояния благоустройства города на территориях, которые относятся к сфере потребительского рынка отдыха и услуг, создание условий для эффективного использования объектов (элементов) благоустройства…»

Хотелось бы верить, что полученные при выполнении условий договора средства будут использованы для достижения конечной цели. А пока «тротуар», на котором находится гараж героя этой публикации находится в достаточно плачевном состоянии. Точнее сказать: он отсутствует.

Павел Верезуб