Вопрос становится всё более актуальным, если учесть, что среднестатистический украинец тратит на оплату проезда в общественном транспорте около 20 % от установленного государством общего прожиточного минимума.

Чаще всего вопросы связанных с предоставлением льготного проезда в общественном транспорте, волнуют тех, кто больше всего нуждается в социальных гарантиях.

Действующим законодательством Украины определены категории лиц, имеющие льготы по оплате проезда в общественном транспорте.

Ветераны войны и участники боевых действий

Так, согласно п. 7 ч. 1 ст. 12 действующего Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» участникам боевых действий предоставляется бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта, автомобильным транспортом общего пользования в сельской местности, а также железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных и междугородных маршрутов, в том числе внутрирайонных и межобластных независимо от расстояния и места проживания при наличии удостоверение установленного образца.

            В соответствии с п.7 ч.1 ст. 13 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» право бесплатного проезда предоставляется лицам с инвалидностью войны и лицам, приравненным к ним. 

Это право распространяется и на лицо, сопровождающее инвалида I группы.

Лица, пострадавшие вследствие аварии на Чернобыльской АЭС

Следующую категорию лиц, имеющих льготы по оплате проезда в общественном транспорте, определяет Закон Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы».

В п.15 ч.1 ст. 20 указанного законодательного акта определено, что граждане Украины отнесённые к первой категории лиц, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы имеют право бесплатно пользоваться всеми видами городского и пригородного транспорта (кроме такси, в которых число посадочных мест для пассажиров не более 9) на территории Украины при наличии удостоверения установленного образца.

Кроме того, п.9 ч.1 ст.21 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» даёт право бесплатно пользоваться всеми видами городского и пригородного транспорта (кроме такси) на территории Украины для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которые относятся к категории 2, при наличии удостоверения установленного образца.

            Такое же право согласно ст. 30 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» имеют дети, которым установлена инвалидность, связанная с Чернобыльской катастрофой.

Лица с инвалидностью

Закон Украины «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине» в ч. 2 ст. 38-1 предусматривает право на бесплатный проезд в пассажирском городском транспорте (кроме такси) лицам с инвалидностью I и II группы, детям с инвалидностью и лицам, сопровождающим лиц с инвалидностью I группы или детей-инвалидов (не более одного лица, сопровождающего человека с инвалидностью I группы или ребенка с инвалидностью).

Лица с инвалидностью, дети с инвалидностью и лица, сопровождающие лиц с инвалидностью первой группы или детей-инвалидов (не более одного лица, сопровождающего человека с инвалидностью или ребенка с инвалидностью), имеют право на 50-процентную скидку стоимости проезда на внутренних линиях (маршрутах) воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта в период с 1 октября по 15 мая.

В соответствии с ч. 4 ст.14 Закона Украины» о социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей военнослужащие, ставшие лицами с инвалидностью вследствие боевых действий, участники боевых действий и приравненные к ним лица, а также родители военнослужащих, погибших или умерших или пропавших без вести во время прохождения военной службы, пользуются правом бесплатного проезда всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси) в пределах административного района по месту жительства, железнодорожного и водного транспорта пригородного сообщения и автобусами пригородных маршрутов при наличии удостоверения установленного образца, а в случае внедрения автоматизированной системы учета оплаты проезда - также электронного билета, который выдается на безвозмездной основе. Они имеют право на 50-процентную скидку при пользовании междугородным железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом в соответствии с законом.

Смешанная категория льготников

Закон Украины «Об охране детства» в п. 4 ч.6 ст.13 предусматривает детям из многодетных семей бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильным транспортом общего пользования в сельской местности, а также железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных и междугородных маршрутов, в том числе внутрирайонных, внутри- и межобластных независимо от расстояния и места жительства при наличии удостоверения установленного образца.

Закон Украины «О реабилитации жертв репрессий коммунистического тоталитарного режима 1917-1991 годов «предусматривает льготы по оплате проезда в общественном транспорте лицам, получившим инвалидность вследствие репрессий, или является пенсионером.

Закон Украины «О статусе ветеранов военной службы, ветеранов органов внутренних дел, ветеранов Национальной полиции и некоторых других лиц и их социальной защите» предусматривает бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (за исключением такси) при наличии удостоверения установленного образца, автомобильным транспортом общего пользования в сельской местности, а также железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных маршрутов в пределах Украины ветеранам военной службы, ветеранам органов внутренних дел, ветеранам Национальной полиции, ветеранам налоговой милиции, ветеранам государственной пожарной охраны, ветеранам Государственной уголовно-исполнительной службы Украины, ветеранам службы гражданской защиты, ветеранам Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины.

Кроме этого, законодательством предусмотрено право на бесплатный проезд в общественном транспорте лицам, достигшим пенсионного возраста и получившим соответствующий статус.

Сужение содержания и объема прав лиц на льготный проезд транспортом не допускается.

Механизм обеспечения социальных гарантий

Статьей 91 Бюджетного кодекса Украины определено, что к расходам местных бюджетов, которые могут осуществляться из всех местных бюджетов, относятся расходы, в частности на: местные программы социальной защиты отдельных категорий населения, компенсационные выплаты за льготный проезд отдельных категорий граждан (п. Б и г в . 91 Бюджетного кодекса Украины).

Таким образом, финансирование потерь общественного транспорта, связанных с перевозками льготников возложена на органы местной власти и местного самоуправления. Местные органы исполнительной власти самостоятельно предусматривают расходы, обеспечивая при этом контроль за эффективным и целевым использованием средств на указанные цели.

Ответственность за безосновательный отказ от льготной перевозки

Безосновательный отказ от предусмотренной законом льготной перевозки граждан влечет за собой ответственность согласно закону.

Согласно статье 37 Закона Украины "Об автомобильном транспорте" автомобильному перевозчику, который осуществляет перевозку пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования, запрещается отказываться от льготной перевозки, кроме случаев, предусмотренных законом.

Автомобильный перевозчик обязан осуществлять перевозки пассажиров с билетами и пассажиров, которым согласно законодательству, предоставлены льготы по плате за проезд.

Согласно части седьмой статьи 133-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях безосновательный отказ от предусмотренной законом льготной перевозки граждан влечет за собой наложение штрафа на водителей транспортных средств, граждан - субъектов предпринимательской деятельности в размере пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.

Поэтому, в случае безосновательного отказа в бесплатном проезде необходимо: узнать наименование перевозчика, его контактные данные; фамилия, имя и отчество водителя; записать номер транспортного средства; время, маршрут, свидетелей, сохранить билет (при его наличии).

Предоставление консультаций, по вопросам правовых и социальных гарантий в нашем государстве – дело неблагодарное. Часто можно слышать о том, что в реальных отношениях законодательство не выполняется. С этим сложно не согласиться. Но, в любом случае, знание, предусмотренных действующим законодательством прав, поможет в случае возникновения спорной ситуации.  

Павел Верезуб