Официально в Украине благотворительность была утверждена на законодательном уровне ещё в 1997 году, когда 16 сентября действующим Президентом Украины Л. Кучмой был подписан Закон Украины «О благотворительности и благотворительных организациях».

Указанный законодательный акт не давал полной и однозначной трактовки основных его положений, и это порождало массу сложностей в работе благотворителей и их организаций.
                В 2012 году был принят новый Закон Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», который вступил в силу в 2013 году.

            Согласно Закону Украины «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее – Закон), благотворительная деятельность - добровольная личная и (или) имущественная помощь для достижения определенных законом целей, которая не предусматривает получения благодетелем прибыли, а также уплаты какого-либо вознаграждения или компенсации благодетелю от имени или по поручению бенефициара (приобретателя благотворительной помощи).

            Основную роль, как субъекту, осуществляющему благотворительную деятельность, Закон отводит благотворительным организациям, которые после принятия Закона получили упрощённую процедуру регистрации. Кроме того, субъектами благотворительной деятельности могут быть благотворитель и бенефициар.

            Закон относит к видам благотворительной деятельности: бесплатную передачу в собственность имущества, денег, а также бесплатную уступку имущественных прав; бесплатную передачу права пользования и иных вещных прав на имущество и имущественные права; бесплатную передачу бенефициарам доходов от имущества и имущественных прав; бесплатное предоставление услуг и выполнение работ; благотворительную совместную деятельность и другие контракты (договоры) о благотворительной деятельности; публичный сбор благотворительных пожертвований; благотворительные эндавменты; наследство, завещательные отказы и наследственные договоры для благотворительной деятельности.

            Особое внимание Закон уделяет порядку публичного сбора благотворительных пожертвований.

            Публичным сбором благотворительных пожертвований признается добровольный сбор целевой помощи в форме денежных средств или имущества среди неопределенного круга лиц, в том числе с использованием средств электронной связи или телекоммуникации, в том числе благотворительного телекоммуникационного сообщения для достижения целей благотворительной деятельности.

Лица, осуществляющие публичный сбор благотворительных пожертвований от имени благотворительной организации, должны действовать на основании нотариально удостоверенной доверенности руководителя благотворительной организации. 

Доверенность должна определять, в частности, цели, место и срок сбора средств или иного имущества, порядок их использования и порядок общего доступа к финансовым отчетам благотворительной организации.

Лица, осуществляющие публичный сбор благотворительных пожертвований в пользу благотворительной организации от собственного имени, действуют на основании договора (контракта) о благотворительной деятельности с такой благотворительной организацией. 

Контракт (договор) должен определять, в частности, цели, место и срок сбора средств или иного имущества, порядок их использования, порядок общего доступа к финансовым отчетам благотворительной организации и ответственность сторон в случае нарушения договора (контракта) или порядка использования пожертвований.

Лица, осуществляющие публичный сбор благотворительных пожертвований от имени или в пользу других бенефициаров (кроме благотворительных организаций), действующих на основании договора (контракта) о благотворительной деятельности с таким бенефициаром или одним из его законных представителей. 

Контракт (договор) должен определять, в частности, цели, место и срок сбора средств или иного имущества, порядок их целевого использования, учета и отчетности, а также ответственность лица, осуществляющего публичный сбор благотворительных пожертвований, перед бенефициаром и благотворителями в случае нарушения контракта (договора) или порядка использования таких пожертвований.

Лица, находящиеся на государственной или иной публичной службе и лица, действующие от имени лиц, находящихся на государственной или иной государственной службе, не имеют права осуществлять публичный сбор благотворительных пожертвований, кроме случаев, предусмотренных Законом.

Отсутствие реального государственного контроля

В повседневной деятельности благотворительных организаций  Законом был предусмотрен целый ряд упрощений.

            Умышленно или по недоумению, но именно этими упрощениями деятельности благотворительных организаций законодатель отменил нормы, которые ранее препятствовали нецелевому использованию результатов деятельности благотворительных организаций.

            Это привело и к распространению злоупотреблений в этой сфере деятельности со стороны недобросовестных лиц.

    Причинами злоупотреблений в Украине при осуществлении благотворительной деятельности стали отсутствие реальных способов контроля, отчетности и публичности.

Кроме того, требует усовершенствования механизм привлечения к ответственности за нарушение законодательства, регламентирующего порядок благотворительной деятельности.

Законом установлено, что субъекты благотворительной деятельности и должностные лица органов исполнительной власти и органов местного самоуправления несут гражданско-правовую, административную, дисциплинарную и уголовную ответственность за нарушение установленного порядка благотворительной деятельности, но в действующем законодательстве Украины отсутствуют специальные правовые нормы, определяющие состав административного правонарушения или преступления в сфере благотворительности, что крайне усложняет работу правоохранителей.

Таким образом, требует усовершенствования правовая база, регламентирующая общественные отношения, связанные с благотворительностью.  

Ибо не ведают, что благотворят

Известное выражение «благими намерениями вымощена дорога в ад» приписывается сразу нескольким авторам. Но дело не столько в авторе крылатой фразы, сколько в её сути. А суть заключается в том, что не все благие намерения заканчиваются добрыми делами. 

Порой непросто объяснить добрым и порядочным людям, искренне желающим помочь нуждающемуся, что благотворительная деятельность, не смотря на благие цели, порождает и ряд неблагоприятных факторов, которые особенно актуальны в условиях нашего государства.

Одним из таких факторов является предоставление возможности легализации (отмывания) денег, добытых преступным путём. В этом отрицательном факторе есть и положительный аспект. Часть средств из «наворованных» всё же может дойти до тех, кто нуждается в помощи.

Другим неблагоприятным фактором является то, что мошенники и аферисты под прикрытием благотворительной деятельностью получают возможность незаконного обогащения.

Не менее кощунственным является завуалированный подкуп отдельными политическими силами избирателей под видом благотворительной помощи.

И, конечно, в условиях тотальной нищеты, «праздника» воров и мошенников, отсутствия должного контроля со стороны государства трудно удержаться от искушения даже тем благодетелям, кто изначально имел благие намерения.

К сожалению, имели место случаи, когда дети умирали просто потому, что родители, покусившись на немалые деньги, отказывались от лечения и использовали благотворительные средства не по назначению.

Необходимость в благотворительной помощи возникает прежде всего там, где имеют место ощутимые «прорехи» государства при осуществлении государственных социальных программ. Заполнение таких «прорех» благотворителями не способствует повышению эффективной работы государственных органов в социальной сфере. И это является ещё одним неблагоприятным фактором.

Тем не менее, благотворительность является важной составляющей частью гражданского общества и весомым сегментом социальной жизни каждой страны.

К сожалению, благотворительность в Украине имеет сомнительную репутацию и нуждается в усовершенствовании ренального механизма регулирования со стороны государства. И пока этого не случилось при вступлении в отношения, связанные с благотворительной деятельностью, необходимо быть крайне осмотрительным.

Павел Верезуб