Напомним, что в редакцию газеты обратился Бойко С.М., проживающий в частном секторе по ул. Черниговской. Он предоставил документы, подтверждающие изменение поставщиком коммунальной услуги тарифов (естественно, в сторону повышения) вопреки требованиям действующего законодательства.

В опубликованном в газете материале было разъяснено, что согласно требованиям законодательства, предоставление жилищно-коммунальных услуг осуществляется на договорных началах. Договоры о предоставлении жилищно-коммунальных услуг заключаются в соответствии с типовыми или примерными договорами, утвержденными Кабинетом Министров Украины или другими уполномоченными законом государственными органами. 

 Заключительные и переходные положения действующего Закона Украины «О жилищных коммунальных услугах» (далее - Закон) определяют, что этот Закон вводится в действие с 1 мая 2019 года.  Законом предусмотрено, что договора о предоставлении коммунальных услуг, заключенные до введения в действие этого Закона, сохраняют силу, а их условия действуют до даты вступления в силу новых договоров о предоставлении соответствующих коммунальных услуг, которые уже должны заключаться по правилам, определенным действующим Законом. 

Сроки перезаключения договоров привязаны к ситуации, связанной с пандемией коронавируса.

Новые договора должны быть заключены между потребителями и исполнителями коммунальных услуг в течение пяти месяцев со дня завершения мероприятий по предотвращению возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19), предусмотренных карантином, установленным Кабинетом Министров Украины. 

Таким образом, изменение цен (тарифов) на коммунальные услуги после 1 мая 2019 без перезаключения договоров по типовой форме невозможна.

Тем не менее, нарушая положения действующего Закона, коммунальным предприятием «Каменской горводоканал» Днепропетровского областного совета, были повышены тарифы на предоставление коммунальных услуг без перезаключения договоров с потребителями услуг.

Предписание контролирующего органа

После обращения Бойко С.В. в Главное управление Госпродпотребслужбы в Днепропетровской области было проведено внеплановое мероприятие государственного надзора (контроля) коммунального предприятия «Каменской горводоканал» Днепропетровского областного совета. 

Предметом внепланового контроля было «соблюдение требований порядка формирования, установления и применения тарифов на централизованное водоснабжение и водоотвод в соответствии с Законом Украины от 24.04.2006 № 1875-IV и от 09.11.2017 № 2189-VИИИ «О жилищно- коммунальных услугах», Закона Украины от 21.06.2012 №5007- IV «О ценах и ценообразовании», постановлений КМ Украины от 01.06.2011 №869 «Об обеспечении единого подхода к формированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги» и от 21.07.2005 №630 « Об утверждении Правил предоставления услуг по центральному отоплению, снабжению холодной и горячей воды и водоотводу и типового договора о предоставлении услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей водо- и водоотведения », постановления Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг от 10.03.2016 №302 «Об утверждении Порядка формирования тарифов на централизованное водоснабжение и водоотведение».

В ходе проверки было установлено нарушение порядка применения тарифов на услуги по централизованному водоснабжению, а именно применения тарифов, установленных НКРЕКП после 01.05.2019 без заключения договора в соответствии с требованиями Закона.

По результатам проверки был составлен акт, а поставщику коммунальной услуги было направлено предписание, в котором к коммунальному предприятию «Каменской горводоканал» Днепропетровского областного совета были предъявлены требования:

1. В месячный срок вернуть абоненту Бойко С. М. излишне начисленные средства.
2. До составления договора с абонентом Бойко С.М. в соответствии с Законом Украины «О жилищно-коммунальных услугах» от 29.11.2017 года №2189-VIII осуществлять предоставление услуги по централизованному водоснабжению по тарифу, установленному до 01.05.2020.

Обращение в суд поставщика коммунальной услуги

Не согласившись с требованиями предписания, коммунальное предприятие "Каменской горводоканал" Днепропетровского областного совета обратилось в Днепропетровский окружной административный суд с иском к Главному управлению Госпродпотребвслужбы в Днепропетровской области. В нем истец просит суд признать противоправным и отменить предписание ответчика о выполнении законных требований по устранению нарушений порядка формирования и установления государственных (регулируемых) цен, составленного по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения коммунальным предприятием «Каменской горводоканал» Днепропетровского областного совета требований законодательства в сфере формирования, установления и применения государственных регулируемых цен.

Решением Днепровского окружного административного суда от 15.03.2021 в деле № 160/16101/20 поставщику коммунальной услуги отказано в удовлетворении иска.

Суд мотивировал своё решение тем, что цена услуги является одним из существенных условий договорных отношений по предоставлению коммунальных услуг, которые должны заключаться в порядке, определённом действующим Законом.

Также, по мнению суда, безосновательным является ссылка истца на то, что в договорах на оказание коммунальной услуги, которые действуют на сегодняшний день, есть пункт, обуславливающий отсутствие необходимости внесения изменений в договор в случае изменения тарифов, поскольку предметом указанного договора является предоставление потребителю соответствующего качества услуги именно с центрального снабжения холодной воды и водоотведения, а постановлениями НКРЕКП  № 1004 от 11.06.2019 г., № 1968 от 17.09.2019  г. и № 283 от 04.02.2020 г. установлены тарифы на централизованное водоснабжение и централизованное водоотведение.

Неутешительный прогноз

Министерство экономики Украины опубликовало “Прогноз экономического и социального развития Украины”, в котором говорится о том, что в следующие четыре года, украинцам стоит ожидать удорожания всех коммунальных услуг. 

Тарифы на централизованное водоснабжение и водоотвод вырастут в 2021 году на 20%, 2022 году — на 11%, в 2023 году — на 5%, в 2024 году — на 5%. 

Такие прогнозы делаются в рамках "предположений", базирующихся на изучении ситуации на внешних рынках по энергоносителям и данных, полученных через обладминистрации от коммунальных предприятий, поставляющих услуги. Последние дают цифры по себестоимости коммунальных услуг и ее структуре, а также заявляют потребности в повышении зарплат, расходов на ремонты сетей и прочее.

Еще в начале этого года Президент Украины поручил провести аудит тарифов на коммунальные услуги. Его итогом могла бы быть борьба с воровством в тарифах, когда в них закладывают завышенное потребление энергоресурсов или другие расходы, а это сейчас – массовое явление. Но о результатах такого аудита или хотя бы о самом факте его проведения пока ничего не слышно.

Прогнозы Кабмина по тарифам – достаточно условные. Это своего рода сигнал для коммунальщиков, что и дальше можно работать по старым схемам. А как же быть с Законом и теми его положениями, которыми защищаются права потребителей?

К автору публикации недавно обратился один из руководителей предприятия, предоставляющего коммунальные услуги в нашем городе. Он был крайне возмущён действиями иного предприятия, которое предоставляет коммунальные услуги в частном секторе, где проживает его мать. «Почему они нарушают Закон?» - сетовал возмущённый руководитель-коммунальщик.

Но не понаслышке известно, что на предприятии-поставщике коммунальной услуги, в состав руководства которого входит возмущённый руководитель, допускаются аналогичные нарушения Закона.

Причиной всему является отсутствие должной ответственности за нарушения прав потребителей.

И пока будет так, положительные примеры, когда потребители коммунальных услуг добиваются соблюдения Закона, будут единичными случаями. Не у всех достаточно времени и «бойцовских» качеств для защиты своих прав. На это и делается расчёт.     

Павел Верезуб