Если обратиться к истории этого вопроса, то можно отметить, что в Конституции Украинской Советской Социалистической Республики был предусмотрен механизм досрочного прекращения полномочий народного депутата по инициативе избирателей.

После провозглашения независимости в Украине с 1995 по 2001 год действовала довольно неуклюжая, но в целом вполне демократичная система отзыва депутата Верховной Рады Украины. В законе «Об отзыве народного депутата Украины» прописывались основания для отзыва избирателями народного депутата, в частности: нарушение положений Конституции, систематическое невыполнение обязанностей, использование положения в личных корыстных целях. При этом право поднять вопрос об отзыве депутата Верховной Рады Украины принадлежало «исключительно избирателям соответствующего избирательного округа».

Но в 2001 году депутатами Верховной Рады Украины был принят новый закон «О внесении изменений в Закон Украины «О статусе народного депутата Украины», отменивший действие закона «Об отзыве народных депутатов Украины».

---

На сегодняшний день Конституцией Украины предусмотрены следующие основания досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины:

1) сложения полномочий по его личному заявлению;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора относительно него;

3) признания его судом недееспособным или безвестно отсутствующим;

4) прекращения его гражданства или его выезда на постоянное проживание за пределы Украины;

5) если в течение двадцати дней со дня возникновения обстоятельств, которые приводят к нарушению требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, эти обстоятельства им не устранены;

6) невхождения народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выхода народного депутата Украины из состава такой фракции;

7) его смерти.

Решение о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4 части второй настоящей статьи, принимается Верховной Радой Украины, а в случае, предусмотренном пунктом 5 части второй настоящей статьи, - судом.

В случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении народного депутата Украины, признания народного депутата Украины недееспособным или безвестно отсутствующим его полномочия прекращаются со дня вступления в законную силу решения суда, а в случае смерти народного депутата Украины - со дня смерти, заверенной свидетельством о смерти.

В случае невхождения народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выхода народного депутата Украины из состава такой фракции его полномочия прекращаются досрочно на основании закона по решению высшего руководящего органа соответствующей политической партии (избирательного блока политических партий) со дня принятия такого решения.

Полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно также в случае досрочного прекращения в соответствии с Конституцией Украины полномочий Верховной Рады Украины - в день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва.

Следует отметить, что несколько иначе сложилась ситуация для депутатов местных советов, которые могут быть отозваны по инициативе избирателей.

Оснований для отзыва местного депутата может быть несколько, например, нарушение Конституции и законов Украины; невыполнение предвыборной программы или своих обязанностей; отсутствие на большей половине пленарных заседаний или заседаний постоянной комиссии и тому подобное.

Лишить безответственного депутата его статуса могут граждане Украины, которые являются избирателями конкретного местного совета.

---

Не всё так сталось, как обещалось

Народные депутаты разных созывов обещали ввести процедуру досрочного лишения депутатских мандатов недобросовестных народных избранников. Действующий созыв парламента тоже обещает.

Ещё 12 августа прошлого года, члены парламентской фракции "Слуга народа" зарегистрировали в Верховной Раде законопроект № 3972 "Об отзыве народного депутата Украины по народной инициативе".

Текст законопроекта и сопроводительные документы к нему размещены на сайте Верховной Рады.

В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что "главной целью законопроекта является усиление политической ответственности избранных в одномандатных избирательных округах народных депутатов Украины, обеспечение возможности избирателям отозвать избранного народного депутата, который утратил их доверие".

            Основаниями для отзыва народного депутата в законопроекте предлагаются:

- нарушение им законов и Конституции;

- систематическое невыполнение депутатских обязанностей, определенных Законом "О статусе народного депутата Украины" и Регламентом Верховной Рады;

- использование полномочий в личных корыстных целях;

- систематическое нарушение норм депутатской этики и морали;

- несоответствие практической деятельности депутата основным принципам и положениям его предвыборной программы;

- сокрытие собственного имущества и доходов, внесение существенно неточных данных в декларацию по имуществу и доходам (отклонение на эквивалент 10 минимальных зарплат и более).

Президент Украины Владимир Зеленский хотел внести в этот список еще и прогулы.

По мнению авторов закона, его принятие поможет избирателям увеличить влияние на депутатов Верховной Рады, избранных в одномандатных избирательных округах.

Но, уж очень не хочется народным избранникам принимать закон, увеличивающий влияние на них избирателей.

Уже в этом году первый заместитель председателя Верховной Рады Руслан Стефанчук анонсировал закон об отзыве народных депутатов Украины, а также рассказал о работе законодательного органа над целым рядом законопроектов по народовластию. Прежде всего, подчеркнул спикер парламента, это законопроекты, касающиеся местных референдумов и электронных петиций.

Сложность процесса таких законодательных изменений в том, что для получения возможности отзыва народных депутатов избирателями, нужно внести определенные изменения в Конституцию.

Но мы то знаем, как быстро иногда могут вносится изменения в Основной Закон государства.    

Правовой дисбаланс

Кстати, правовой дисбаланс статуса народного депутата заключается в том, что положения Кодекса законов о труде распространяются на народных депутатов только в отношении предоставления гарантий трудовых прав. 

Время работы народного депутата в Верховной Раде Украины засчитывается в стаж государственной службы, а также засчитывается в его общий и непрерывный стаж работы, стаж работы (службы) по специальности, стаж работы, дающий право на установление процентных надбавок к заработной плате и получения единовременного вознаграждения за выслугу лет (за стаж работы по специальности на данном предприятии), процентной надбавки за выслугу лет, выплату вознаграждения по итогам работы.

А вот, какая-либо ответственность за нарушение трудовой дисциплины (скажем, за прогулы) законодательно не предусмотрена. Здесь, как говориться «своя рука владыка».

Хочется добавить, что желание граждан Украины «отозвать» касается не только народных депутатов. Это касается и отдельных судей, полицейских, прокурорских работников и других должностных лиц, кто, получая довольно неплохие зарплаты за деньги налогоплательщиков, не выполняют те функции, собственно за которые им эти зарплаты и выплачиваются.