Деятельность активистов-общественников является существенным сдерживающим фактором при реализации управленческих решений, которые зачастую явно не отвечают интересам общества.  

О том, что местными управленцами приняты решения о строительстве торговых объектов прямо на проезжей части центральных улиц города, о передаче коммунальных предприятий в чью-то собственность или, скажем, об увеличении стоимости проезда в общественном транспорте, чаще всего, жители населённых пунктов узнают уже тогда, когда такие решения вступают в силу и начинают реализовываться.

            В большинстве случаев активистам приходится «бить по хвостам».  

Действующим законодательством Украины определён механизм контроля со стороны территориальной общины (жителей населённого пункта) ещё на этапе принятия решений по вопросам местного значения. Одним из важных элементов такого контроля являются общественные слушания, гарантированные статьей 13 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине». 

Общественные слушания - это официальное заседание городского (поселкового, сельского, районного) совета, органа местной власти или местного самоуправления, на котором депутаты и должностные лица знакомятся с мнениями, впечатлениями, замечаниями и предложениями жителей города (села, поселка, района) по тем или иным решениям, которые органы власти намерены воплотить.

Цель проведения общественных слушаний

Предметом общественных слушаний могут быть: местные налоги и сборы, тарифы на жилищно-коммунальные услуги, местный бюджет, строительство объектов на территории населённого пункта, экология, захоронение на территории населённого пункта отходов промышленности, приватизация коммунальных объектов, землеустройства, программы развития и т. д.

фото: 8 мая 2021 г. на Майдане Героев состоялась Акция протеста. Она была ответом горожан на наглость застройщиков и отсутствие информации от властей. В подписанной резолюции выдвигались, в том числе и требования о проведении общественных слушаний.

Целью проведения общественных слушаний является ознакомление с мнением жителей населённого пункта относительно тактики, стратегии управления городом (селом, поселком) правильности принимаемых властью решений, поиск путей повышения прозрачности деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления с целью повышения доверия у жителей к местным властям.

фото: В июне 2021г. в ответ на петицию с требованием приостановки строительства торговых объектов в районе клумб, расположенных на центральной площади нашего города, и снова-таки, о проведении общественных слушаний, ни о приостановке строительства, ни об общественных слушаниях по поводу использования данной земли в документе чиновников не сказано ни слова.

В ответе мэрии утверждается, что на упомянутое строительство у подрядчика (название фирмы не называется) есть все необходимые документы, и в рамках имеющихся полномочий горсовет никак не может повлиять на эту ситуацию…

При проведении работы по подготовке общественных слушаний привлекаются специалисты по вопросам, которые будут обсуждаться на слушаниях, а также представители общественных организаций, партий и т.д.

Слушания повышают уровень информированности членов территориальной громады о работе органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Проведение общественных слушаний при принятии тех или иных решений даёт возможность местным органам власти получить большую социальную обоснованность своих актов еще на стадиях их подготовки.

Общественные слушания повышают уровень доверия между властью и громадой в процессе их взаимодействия.

Принятие отдельных решений вопросам местного значения предусматривает обязательное проведение процедуры общественных слушаний.

Так, например, согласно законодательству, регулирующему градостроительную деятельность, на общественные слушания должны выноситься разработанные в установленном порядке проекты градостроительной документации на местном уровне: генеральные планы населенных пунктов, планы зонирования территорий, детальные планы территорий.

Утверждение на местном уровне этой градостроительной документации без проведения общественных слушаний по ее проектам запрещается.

Во многих городах Украины решения исполнительных комитетов об утверждении коммунальных тарифов были отменены судами из-за того, что не прошли установленное законом, общественное обсуждение.

Для жителей нашего города особенно актуальным является предусмотренный обязательный порядок проведения общественных слушаний в процессе общественного обсуждения планируемой деятельности, подлежащей оценке воздействия на окружающую среду. Иными словами, любому виду деятельности, проведение которой планируется на территории населённого пункта или в его окрестностях, если такая деятельность подлежит обязательной оценке воздействия на окружающую среду, должны предшествовать общественные слушания. 

Общественные слушания проводятся не ранее чем через десять рабочих дней со дня обнародования уполномоченным центральным органом или уполномоченным территориальным органом объявления о начале общественного обсуждения отчета по оценке воздействия на окружающую среду.

Предложения, которые вносятся по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

Меры по информированию общественности о проведении общественных слушаний

В каждом населённом пункте порядок проведения общественных слушаний должен регламентироваться Уставом территориальной громады.

Качество проведения общественных слушаний зависит от степени информированности населения об их проведении.

Жители населённых пунктов должны получить четкую информацию о том, где, когда, в какое время и по какому вопросу планируется провести общественные слушания, какая роль каждого участника в них, и какой результат ожидается.

В медиа-плане должно быть предусмотрено не только то, как жители населённого пункта узнают о проведении общественных слушаний, но и мероприятия, которые обеспечат высокую вероятность их участия.

Уведомление о проведении общественных слушаний для печати должно включать такой минимальный информационный пакет:

- информацию об организаторах;

- повестка дня и план проведения (временный регламент);

- список участников;

- количество участников;

- итоговый документ или проект, принятый "за основу".

Как уже отмечалось, в процесс проведения общественных слушаний желательно привлечь специалистов, которые могли бы обеспечить необходимой информацией по сути обсуждаемого вопроса.

Для надлежащего информационного обеспечения могут быть использованы следующие возможности:

- текущее информирование средств массовой информации о важных встречах, круглых столах и самих слушаниях;

- осуществление прямых контактов с корреспондентами, редакторами разных средств массовой информации;

- в случае участия в работе слушания официальных лиц, обеспечение и официальное освещение этого мероприятия печатной прессой, радиостанциями, местным телевидением, интернет-СМИ.

Заблаговременно до проведения слушания среди общественности должно быть создано достаточное информационное поле о предстоящем мероприятии. Не менее чем за четыре недели до проведения слушаний в людных местах (вблизи торговых центров, остановок общественного транспорта, на площадях, центральных улицах, вблизи почтовых отделений и т.п.) следует разместить рекламно-информационные щиты с информацией о слушании.

 Кроме того, во всех информационных источниках необходимо подавать контактные телефоны организаторов для возможности налаживания прямых контактов, диалога с заинтересованными жителями, которые могут выразить желание получить дополнительную информацию о предстоящем мероприятии.

Не секрет, что подготовку большей части принимаемых решений по вопросам местного значения органы местной власти стараются особенно не афишировать. На сегодняшний день многие значимые для населённого пункта решения принимаются без реального проведения общественных слушаний.

 А в случаях, когда проведение общественных слушаний обязательно, их «результаты» не отражают реального мнения населения.

В одной из песен известного барда есть слова: «Мы бы всех их победили, только нас не замечают». Возможно, слова из песни не совсем приемлемы к теме разговора. Жители населённых пунктов не находятся в состоянии войны с теми, кого они избрали для принятия управленческих решений.

Но, зачастую, качество таких решений и порядок их принятия, при котором игнорируются мнение и интересы территориальной общины, вынуждают жителей бороться за свои права и, прежде всего, за право принимать непосредственное участие при решении вопросов местного значения.       

Павел Верезуб